在全球地緣政治博弈加劇、保護(hù)主義回潮和綠色壁壘升溫的背景下，中國(guó)外貿(mào)格局難免受到波及，不確定性有所上升。如何在外部壓力與內(nèi)部轉(zhuǎn)型并行的局面下穩(wěn)住開(kāi)放基本盤(pán)，成為當(dāng)下的重要命題。2025年10月28日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)在吉隆坡簽署，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這些內(nèi)容體現(xiàn)出從“市場(chǎng)開(kāi)放”向“制度共建”的轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)3.0：制度躍升與開(kāi)放新篇

　　中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作是近鄰?fù)饨慌c開(kāi)放戰(zhàn)略的重要抓手。自2002年兩方啟動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)合作談判，以及2010年自貿(mào)區(qū)建成以來(lái)，雙邊合作經(jīng)歷了從“貨物貿(mào)易為主”到“服務(wù)與投資深化”的升級(jí)過(guò)程。這一階段的核心成就是通過(guò)大刀闊斧的貨物貿(mào)易關(guān)稅削減，拆除了阻礙商品流動(dòng)的主要壁壘，將“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)發(fā)揮得到最大發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基石。隨著雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)日趨緊密，簡(jiǎn)單的關(guān)稅削減已不足以滿(mǎn)足深度融合的需求，雙方遂于2015年將重點(diǎn)從“邊境上”的關(guān)稅問(wèn)題，延伸至更為復(fù)雜的“邊境后”領(lǐng)域，聚焦于服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開(kāi)放和投資便利化的全面提升，標(biāo)志著合作進(jìn)入了深水區(qū)。2024年，雙邊貿(mào)易額突破9800億美元，占中國(guó)外貿(mào)總額的15%以上，這一數(shù)字是2002年自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)之初的17倍，堪稱(chēng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功典范。目前，雙方已連續(xù)5年互為第一大貿(mào)易伙伴關(guān)系，這一地位的取得，自貿(mào)區(qū)建設(shè)功不可沒(méi)。

　　中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)在傳統(tǒng)貿(mào)易與投資自由化的基礎(chǔ)上，完成了從“市場(chǎng)開(kāi)放”到“制度共建”的重大升級(jí)，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)、全領(lǐng)域的新階段。

　　這一歷史跨越包含三個(gè)內(nèi)涵性變遷：一是議題從傳統(tǒng)關(guān)稅與市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)展至數(shù)字貿(mào)易、綠色標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)鏈治理，體現(xiàn)了規(guī)則的“現(xiàn)代化”；二是合作方式由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)規(guī)則供給，中國(guó)開(kāi)始在區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面承擔(dān)更大責(zé)任與引導(dǎo)作用；三是合作目標(biāo)由單一貿(mào)易增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量一體化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、綠色可持續(xù)與中小企業(yè)參與。把3.0定位為中國(guó)“高水平對(duì)外開(kāi)放的錨”，認(rèn)定該議定書(shū)在拓展對(duì)外開(kāi)放深度與保障開(kāi)放質(zhì)量方面具有制度化與長(zhǎng)期化的支撐功能。

應(yīng)對(duì)全球變局：多維破局與路徑重構(gòu)

　　當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)格局正處于深刻調(diào)整期。外部環(huán)境的不確定性加劇，中國(guó)外貿(mào)承壓前行”，高水平對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)也遭遇現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)的簽署為中國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)格局、拓展新興市場(chǎng)、提升區(qū)域影響力提供了新的制度支點(diǎn)。

　　在宏觀層面，以區(qū)域合作制度化對(duì)沖全球?qū)用娴牟淮_定性與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版是中國(guó)推進(jìn)“南向開(kāi)放”的關(guān)鍵制度平臺(tái)，通過(guò)引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈安全等新議題，為區(qū)域合作注入了結(jié)構(gòu)性韌性。它以更開(kāi)放的規(guī)則體系取代傳統(tǒng)的“關(guān)稅減讓邏輯”，在貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域建立制度化合作，為中國(guó)鞏固區(qū)域供應(yīng)鏈樞紐地位、強(qiáng)化區(qū)域節(jié)點(diǎn)支撐作用提供了制度支撐，為中國(guó)和東盟的企業(yè)在動(dòng)蕩的全球環(huán)境中，共同打造了一個(gè)更具彈性、更可預(yù)期的區(qū)域性?xún)?nèi)部市場(chǎng)。

　　同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同打破區(qū)域合作中的“規(guī)則碎片化”。中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)首次在自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立“供應(yīng)鏈合作章節(jié)”，提出在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工與物流網(wǎng)絡(luò)等方面開(kāi)展制度性協(xié)作。這一創(chuàng)新將助力中國(guó)與東盟在電子信息、綠色制造、清潔能源等領(lǐng)域形成互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈格局。通過(guò)構(gòu)建“區(qū)域供應(yīng)鏈命運(yùn)共同體”，中國(guó)可在全球供應(yīng)鏈重組中維持關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地位，逐步實(shí)現(xiàn)從“制造中心”向“規(guī)則中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為中國(guó)出口企業(yè)開(kāi)辟更廣闊的“南向市場(chǎng)走廊”。

　　在微觀層面，以數(shù)字化和綠色化兩大新興領(lǐng)域?qū)_國(guó)際市場(chǎng)的“規(guī)則割據(jù)”與“標(biāo)準(zhǔn)鴻溝”風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)新增“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”與“綠色經(jīng)濟(jì)”章節(jié)，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)辟了制度化發(fā)展新空間，在全球市場(chǎng)中搶占先機(jī)。跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則的建立，有助于推動(dòng)電商、金融科技與云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展；綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與碳減排合作機(jī)制的確立，則為新能源、節(jié)能裝備和綠色制造等領(lǐng)域的出口提供政策保障。這不僅為中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域參與并引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定提供了寶貴的“中國(guó)-東盟實(shí)踐場(chǎng)”，也為國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中提升核心競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)辟了新的賽道和通道。

　　總體來(lái)看，通過(guò)制度創(chuàng)新與合作深化，中國(guó)正以東盟為中心，構(gòu)建面向南方、輻射全球的“開(kāi)放走廊”。這一開(kāi)放路徑既為中國(guó)提供了外貿(mào)穩(wěn)定的新支點(diǎn)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)注入了制度性動(dòng)力。

協(xié)同實(shí)施機(jī)制：保障措施與效能落實(shí)

　　雖然自貿(mào)區(qū)3.0的目標(biāo)宏大，但在實(shí)施中仍可能面臨多重挑戰(zhàn)。東盟國(guó)家發(fā)展水平差異明顯，制度對(duì)接難度較大；部分領(lǐng)域如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色標(biāo)準(zhǔn)尚缺統(tǒng)一規(guī)則；同時(shí)，外部地緣政治因素和競(jìng)爭(zhēng)壓力仍可能干擾合作的穩(wěn)定性。為推動(dòng)順利落地并發(fā)揮最大效能，應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化保障。

　　強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保議定書(shū)順利實(shí)施與安全穩(wěn)定。建議建立中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落實(shí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)部門(mén)參與，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的合力。要建立健全跨部門(mén)信息共享與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)掌握東盟國(guó)家政策調(diào)整、區(qū)域市場(chǎng)波動(dòng)及非關(guān)稅壁壘變化情況，及時(shí)發(fā)布貿(mào)易安全與投資風(fēng)險(xiǎn)提示，防范可能影響自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的外部擾動(dòng)?？梢劳兄袊?guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)（廣西、云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)中心，推動(dòng)政企信息聯(lián)通和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保自貿(mào)區(qū)運(yùn)行安全有序。

　　加快國(guó)內(nèi)與區(qū)域規(guī)則銜接，推動(dòng)議定書(shū)落地見(jiàn)效。簽署只是起點(diǎn)，生效與執(zhí)行才是關(guān)鍵。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、跨境服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)則試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“先行先試、以點(diǎn)帶面”。同時(shí)，應(yīng)建立議定書(shū)執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤制度，由商務(wù)部定期發(fā)布實(shí)施進(jìn)展報(bào)告和政策評(píng)估，形成持續(xù)推進(jìn)的閉環(huán)管理體系。

　　實(shí)施差異化能力建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|盟成員間規(guī)則對(duì)接與共同提升。能力建設(shè)與包容性發(fā)展是進(jìn)一步合作的重要內(nèi)涵。考慮到東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均、制度基礎(chǔ)差異較大，應(yīng)重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字治理、綠色認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的合作培訓(xùn)與技術(shù)援助。通過(guò)“聯(lián)合培訓(xùn)班”“智庫(kù)合作項(xiàng)目”“標(biāo)準(zhǔn)共建實(shí)驗(yàn)室”等方式，幫助東盟成員提升規(guī)則執(zhí)行與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接能力。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范區(qū)建設(shè)為抓手，深化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈協(xié)同?？梢砸劳袕V西憑祥、云南磨憨等重點(diǎn)口岸及中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中越跨境合作區(qū)等平臺(tái)，打造“中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)集群”，聚焦電子信息、綠色制造、現(xiàn)代物流與服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。通過(guò)共同制定產(chǎn)業(yè)鏈配套標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易通暢向產(chǎn)業(yè)協(xié)同的轉(zhuǎn)變，形成“制度創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)格局。

　　建立開(kāi)放與安全并重的風(fēng)險(xiǎn)防控與評(píng)估機(jī)制?？梢钥紤]制定《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0風(fēng)險(xiǎn)防控總體方案》，完善跨境數(shù)據(jù)安全、綠色認(rèn)證監(jiān)管、外資安全審查與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系，設(shè)立貿(mào)易摩擦應(yīng)急處置和快速仲裁機(jī)制。為確保機(jī)制有效運(yùn)行，需加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布《實(shí)施進(jìn)展報(bào)告》與《貿(mào)易投資便利化指數(shù)》，形成透明、可量化的反饋閉環(huán)，為風(fēng)險(xiǎn)研判和策略調(diào)整提供依據(jù)。要堅(jiān)持“開(kāi)放不失控、互利不失穩(wěn)”，在推動(dòng)要素自由流動(dòng)的同時(shí)防范外部沖擊，通過(guò)有效的多邊協(xié)調(diào)與持續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保開(kāi)放紅利與國(guó)家安全協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（作者成新軒 系河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

原標(biāo)題：以制度型開(kāi)放譜寫(xiě)區(qū)域合作新篇章
責(zé)任編輯：石海平
網(wǎng)頁(yè)編輯：蘇偉