我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，但仍面臨區(qū)域創(chuàng)新能力差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出、綠色發(fā)展協(xié)同不足、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合度不高等問題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出促進(jìn)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是通過加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系與協(xié)作，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展模式。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高端制造等新型生產(chǎn)要素與新型生產(chǎn)方式，有助于推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，打破孤島效應(yīng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局。
新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯可簡(jiǎn)單概括為：新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)；通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)要素配置的進(jìn)一步優(yōu)化，釋放新型生產(chǎn)要素的潛力；依托生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，最終達(dá)成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕和高質(zhì)量增長(zhǎng)。
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要促進(jìn)科技創(chuàng)新“各自為戰(zhàn)”“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“協(xié)同發(fā)展”，解決創(chuàng)新資源區(qū)域分布不均衡問題。一是通過對(duì)口合作等手段強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域與中西部地區(qū)的創(chuàng)新對(duì)接，加快促進(jìn)人工智能、數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新質(zhì)技術(shù)的跨區(qū)域流動(dòng)。二是基于大數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)要素流動(dòng)性、外溢性較強(qiáng)的特點(diǎn)，積極構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，完善跨區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)，平衡區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的利益分配關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。從實(shí)踐中看，區(qū)域合作的有效性和可持續(xù)性主要取決于利益分配的公平程度。三是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的區(qū)域協(xié)同，支持高校、科研院所與企業(yè)合作，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，擴(kuò)大區(qū)域創(chuàng)新資源的共享范圍。
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)從“同質(zhì)化擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“差異化分工”，重點(diǎn)解決地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題。一是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如紡織、機(jī)械）數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)向中西部轉(zhuǎn)移。二是協(xié)調(diào)好新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的區(qū)域分工，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、人工智能、生物醫(yī)藥）的區(qū)域布局，制定國家層面的“區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃”。同時(shí)在中西部地區(qū)培育重點(diǎn)“特色產(chǎn)業(yè)集群”，提高與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的互補(bǔ)水平，形成“新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同”。三是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的區(qū)域融合，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)）與中西部地區(qū)的制造業(yè)融合。
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要促進(jìn)綠色發(fā)展從“地區(qū)生態(tài)保護(hù)”轉(zhuǎn)向“跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)”，重點(diǎn)解決區(qū)域性的生態(tài)矛盾問題。近年來，我國長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)的環(huán)境治理取得了良好的效果，但各地區(qū)之間的生態(tài)保護(hù)協(xié)同水平較低，特別是高海拔地區(qū)與低海拔地區(qū)、上下游地區(qū)之間的資源開發(fā)利用與保護(hù)的矛盾沖突愈加頻繁。“十五五”期間需要利用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。一是充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)建立跨區(qū)域的“生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟”，擴(kuò)大綠色發(fā)展的合作圈。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正在建立“生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理平臺(tái)”，整合沿江多個(gè)省、市的多項(xiàng)生態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)排污許可、環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)的跨省協(xié)同，將在很大程度上破解生態(tài)治理本位主義、各自為戰(zhàn)的治理困境。二是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，比如東部地區(qū)的新能源技術(shù)與中西部地區(qū)的可再生資源結(jié)合，打造“綠色產(chǎn)業(yè)集群”。三是建立跨區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，比如長(zhǎng)三角的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與中西部的生態(tài)保護(hù)區(qū)合作，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的跨區(qū)域交易。
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“局部發(fā)展”轉(zhuǎn)向“全域融合”。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元的省份有13個(gè)，大多分布在東部地區(qū)，容易形成技術(shù)要素驅(qū)動(dòng)下的區(qū)域差距。“十五五”期間，一是要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域協(xié)同建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“區(qū)域全覆蓋”。對(duì)于中西部地區(qū)而言，增加中小城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入度，有利于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)帶來的外部經(jīng)濟(jì)效益。未來需要依托“東數(shù)西算”工程、“科創(chuàng)飛地”等手段，持續(xù)引導(dǎo)東部算力需求向數(shù)字化水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)及數(shù)字技術(shù)企業(yè)等算力需求較大、算法要求較高的組織機(jī)構(gòu)在中西部搭建數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的一體化數(shù)據(jù)中心，形成科技合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。二是建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，減少東部地區(qū)新型生產(chǎn)要素流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的成本，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的流動(dòng)。比如，通過國家數(shù)據(jù)交易所，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)電商數(shù)據(jù)向中西部農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，開發(fā)適合中西部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)品，提高中西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要繼續(xù)完善制度和政策保障。在屬地化管理的財(cái)稅體制下，企業(yè)稅收征管按照行政區(qū)劃分，一些地區(qū)出于本地財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的考慮，往往不愿將數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建在外地，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)地方保護(hù)現(xiàn)象，這不僅阻礙了資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，還增加了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本，限制了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。習(xí)近平總書記明確指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。”這一論述凸顯了制度創(chuàng)新在釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛力中的核心地位，要求我們?cè)谕苿?dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)時(shí)，必須打破傳統(tǒng)思維定式，通過系統(tǒng)性改革消除體制機(jī)制障礙。新技術(shù)和新要素驅(qū)動(dòng)下的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出高度互聯(lián)、共享協(xié)同的新特點(diǎn)，例如數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使得區(qū)域間合作變得更加緊密和必要。因此，必須從宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)入手，結(jié)合具體領(lǐng)域的專業(yè)制度，構(gòu)建一個(gè)涵蓋規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段的協(xié)同保障體系，確保各項(xiàng)措施相互補(bǔ)充、形成合力。例如，通過立法明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展的權(quán)責(zé)界限，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制來化解利益沖突。在財(cái)政政策方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持這些地區(qū)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以縮小區(qū)域發(fā)展差距，同時(shí)探索稅收分成機(jī)制改革，激勵(lì)地方政府支持跨區(qū)域項(xiàng)目。在金融政策方面，需要鼓勵(lì)和放寬金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目提供多元化的融資渠道。例如，通過政策性銀行專項(xiàng)貸款或綠色債券支持；同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保資金高效利用并防范金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)注重人才培養(yǎng)和流動(dòng)政策，支持跨區(qū)域知識(shí)共享和技術(shù)擴(kuò)散，從而全面提升區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的整體效能。
“十五五”期間，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，其核心邏輯是依托科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)、綠色發(fā)展協(xié)同和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，打破行政與市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)要素跨區(qū)域暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與功能銜接，最終促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)同增長(zhǎng)。
原標(biāo)題：以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
作者：柳建文
責(zé)任編輯：徐倩陽
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