城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展”“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”“高質(zhì)量推進城市更新”。這些重要部署，體現(xiàn)了我國城市發(fā)展從“攤大餅”式外延擴張向“練內(nèi)功”式內(nèi)涵提質(zhì)的轉(zhuǎn)變趨勢。

在國內(nèi)供強需弱矛盾突出的背景下，如何激活潛在需求、擴大有效需求？如何優(yōu)化供給更好滿足人民群眾對美好生活的新期盼？解題的“鑰匙”也蘊藏在城市內(nèi)涵式發(fā)展之中。作為承載人口和經(jīng)濟活動的重要空間，城市發(fā)展得好不好，關(guān)系著國民經(jīng)濟循環(huán)是否暢通、高質(zhì)量發(fā)展成色如何。推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，就是要實現(xiàn)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級，從追逐城市建設(shè)規(guī)模，轉(zhuǎn)向更好滿足人民群眾對美好生活的高品質(zhì)需求。為此，需圍繞創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的發(fā)展方向，探索如何以高品質(zhì)供給塑造經(jīng)濟增長新空間。

聚焦創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。城市擁有數(shù)量可觀的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)，通過建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺、營造“雨林式”創(chuàng)新氛圍，能夠?qū)⒖蒲袃?yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激活新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。從微觀層面看，技術(shù)進步還能進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。從直播電商、內(nèi)容創(chuàng)作的“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，到依托人工智能賦能的“超級個體”“一人公司”，各類新興經(jīng)營主體持續(xù)涌現(xiàn)，構(gòu)成了城市發(fā)展中最富活力的因子。

聚焦宜居樂居，拓展品質(zhì)生活消費鏈。人民群眾居住需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，意味著人們需要的不僅僅是棲身之所，而是安全、健康、便捷的“好房子”“好社區(qū)”。要通過城市內(nèi)涵式發(fā)展，滿足人民群眾不斷升級的住房需求。例如，上海推動“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，在其中嵌入社區(qū)食堂、托育中心、健身驛站等精細(xì)化生活配套，不僅有效提升生活便利度，而且直接帶動了社區(qū)商業(yè)活力。

聚焦美麗健康，培育綠色康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。建設(shè)美麗城市，將綠色元素融入城市肌理，一方面能催生巨大的綠色制造需求，帶動上游的新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境還能提升全民健康水平，為文旅、康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展夯實基礎(chǔ)。例如，成都作為公園城市首提地，建設(shè)各級綠道突破1萬公里，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，孵化出都市露營、鄉(xiāng)村游憩、騎行運動等豐富的消費場景。

聚焦安全韌性，筑牢基礎(chǔ)設(shè)施生命線。安全是城市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。面對極端氣候變化等沖擊，建設(shè)韌性城市已從“可選項”變?yōu)?ldquo;必選項”。發(fā)展平急兩用設(shè)施、構(gòu)建智慧應(yīng)急體系等的安全投入已成為規(guī)避風(fēng)險損失、護航城市發(fā)展的戰(zhàn)略所需。

聚焦人文互動，提升城市軟實力。文明是城市的靈魂。通過賡續(xù)歷史文脈，打造沉浸式文旅場景，城市將不再是冰冷的鋼筋水泥，而是有故事、有溫度的體驗場。此外，城市的人文基因不僅是增加客流量、帶動文創(chuàng)消費提升的密碼，也是吸引各地人才匯聚創(chuàng)業(yè)的重要因素，將催生深度研學(xué)、時尚國潮、精品民宿等新業(yè)態(tài)。深挖城市的人文資源還可跨界賦能創(chuàng)意設(shè)計、影視動漫等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大幅提升城市吸引力，并源源不斷地轉(zhuǎn)化為可感知的地方經(jīng)濟硬實力。

聚焦智慧便捷，激發(fā)城市經(jīng)濟活力。加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有諸多利好。一方面，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。例如，杭州通過深化“最多跑一次”改革，強化數(shù)據(jù)共享和流程升級，實現(xiàn)“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面，能夠普遍提升居民生活品質(zhì)。智慧交通有效緩解城市擁堵，智慧醫(yī)療優(yōu)化基層診療。數(shù)字化手段還能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益。深圳、蘇州等地推出數(shù)字人民幣紅包，與文旅消費、綠色出行等場景深度結(jié)合，既提升了市民生活便利度，也創(chuàng)造了新商機。

堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，告別“穿新鞋走老路”，還需要依托制度優(yōu)化提供保障。一是改革評價指揮棒。從關(guān)注規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更加關(guān)注全要素生產(chǎn)率、居民收入、綠色安全、文化吸引力，因地制宜構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市評價體系。二是完善規(guī)則體系。順應(yīng)存量更新趨勢，強化土地、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等配套政策，構(gòu)建穩(wěn)定透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，形成吸引社會資本廣泛參與城市發(fā)展的長效機制。三是建立城市治理共同體。堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全多元共治格局，暢通各方參與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營的渠道，將廣泛的社會共識有效轉(zhuǎn)化為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

（作者李棟 系清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院副研究員）

原標(biāo)題：城市內(nèi)涵式發(fā)展向何處發(fā)力
責(zé)任編輯：羅之穎
網(wǎng)頁編輯：蘇偉