黨的二十屆四中全會(huì)圍繞“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出部署，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用”，對(duì)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義。
重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極兼具經(jīng)濟(jì)規(guī)模與輻射效應(yīng)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2024年，全國(guó)共有27座城市地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元，這些城市要素集聚、創(chuàng)新活躍、開放程度高，有利于帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。因此，必須立足全局，充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極的穩(wěn)定器、助推器作用，將其作為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
優(yōu)化區(qū)域布局。我國(guó)幅員遼闊，各地資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)各不相同。一方面，要處理好重點(diǎn)區(qū)域與周邊地區(qū)的關(guān)系，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，做到區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”；另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。為此，要支持重點(diǎn)區(qū)域做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域與周邊地區(qū)建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，形成更加合理的區(qū)域分工體系。比如，在鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用的過程中，著重提升其創(chuàng)新策源能力，通過強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)同等方式，帶動(dòng)周邊發(fā)展。
發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。我國(guó)實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等各項(xiàng)戰(zhàn)略，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略落地實(shí)施，一體推進(jìn)區(qū)域中心城市與城市群建設(shè)，形成強(qiáng)大合力。同時(shí)，注重差異化發(fā)展，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位，制定有針對(duì)性的政策舉措，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
完善制度保障。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)制度，能夠有效加大增長(zhǎng)極的培育力度，在推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的同時(shí)，提高對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)效應(yīng)。為此，要不斷破除制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。各地可在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、利益共享機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，更好促進(jìn)各類要素跨區(qū)域高效流動(dòng)。以廣東省為例，目前已形成以廣州、深圳為核心引領(lǐng)，東莞、惠州等為重點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。其中，廣深“雙核”海洋經(jīng)濟(jì)總量超萬億元，這離不開頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新及生態(tài)統(tǒng)籌等各方面制度支持，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得研究借鑒。
原標(biāo)題：發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用
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